Q355B方管煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制呼之欲出！發(fā)改委十天內(nèi)6次聚焦，能否有效控制煤價(jià)？
2022/1/7 7:44:03
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12月3日，全國(guó)煤炭交易會(huì)上公布了2022年煤炭長(zhǎng)期合同簽訂履約方案征求意見(jiàn)稿。該意見(jiàn)稿中明確提到，2022年的煤炭長(zhǎng)協(xié)簽訂范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，核定能力在30萬(wàn)噸及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)原則上均被納入簽訂范圍；“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制不變，但意見(jiàn)提出，新一年的動(dòng)力煤長(zhǎng)協(xié)將每月一調(diào)。5500大卡動(dòng)力煤調(diào)整區(qū)間在550元-850元之間，其中下水煤長(zhǎng)協(xié)基準(zhǔn)價(jià)為700元/噸，較此前的535元上調(diào)約31%。 事實(shí)上，這已經(jīng)不是近期發(fā)改委首次聚焦煤炭?jī)r(jià)格。就在此意見(jiàn)稿公布的三天前，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司還就建立煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度開(kāi)展調(diào)研。會(huì)上提到，成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，正常情況下，煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)生產(chǎn)流通成本水平和實(shí)際供求狀況，在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。 據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委近一個(gè)月內(nèi)15次提到煤炭?jī)r(jià)格，僅十天內(nèi)就7次聚焦煤炭?jī)r(jià)格，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成和完善。 慷楷數(shù)據(jù)科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊敬對(duì)本報(bào)記者表示：“國(guó)家從10月19日開(kāi)始進(jìn)行了一系列政策組合拳，平抑煤炭?jī)r(jià)格，但從煤炭?jī)r(jià)格傳導(dǎo)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切枰獣r(shí)間的�！薄 o(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦則對(duì)本報(bào)記者表示：“完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，一方面是在保證電力穩(wěn)定生產(chǎn)和能源安全的基礎(chǔ)上，讓煤炭?jī)r(jià)格反映市場(chǎng)供需，充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、形成價(jià)格的作用；另一方面是在雙碳目標(biāo)大背景下，通過(guò)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)煤電從主力電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，使燃煤電廠成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)支撐�！薄 ∶禾渴袌�(chǎng)價(jià)格機(jī)制形成的阻力 11月29日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召開(kāi)座談會(huì)，建議盡快建立長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行；11月26日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司就完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制開(kāi)展專題調(diào)研；11月25日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)座談會(huì)，專家建議加快建立煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制……據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家發(fā)改委近一個(gè)月內(nèi)15次提到煤炭?jī)r(jià)格，僅十天內(nèi)就7次聚焦煤炭?jī)r(jià)格，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成和完善�！ ∫幌盗械恼呓M合拳不斷出擊，那么，煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制形成建立的阻力有哪些？ 楊敬昊認(rèn)為，目前阻力是庫(kù)存水平低造成的煤炭?jī)r(jià)格的不穩(wěn)定性。他對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，煤炭的三大用途依次是發(fā)電、化工以及取暖，但從我國(guó)政府重視和保障民生的優(yōu)先級(jí)上依次是發(fā)電、取暖、化工。煤炭?jī)r(jià)格在過(guò)去一年半的時(shí)間里翻了四倍多，以動(dòng)力煤主力合約價(jià)格為口徑，從去年4月的低點(diǎn)476.4元/噸，上漲至今年最高1982元/噸。而我國(guó)電廠的廠庫(kù)煤炭庫(kù)存從去年年末煤炭?jī)r(jià)格在750元左右的時(shí)候起，就已經(jīng)低于歷史同期的廠庫(kù)庫(kù)存水平，今年煤炭?jī)r(jià)格不跌反漲，上漲的煤炭?jī)r(jià)格直接導(dǎo)致全行業(yè)的工業(yè)運(yùn)行成本的躥升，電力供應(yīng)緊張。 煤炭?jī)r(jià)格上漲引發(fā)了一系列問(wèn)題。楊敬昊指出：“其煤炭通過(guò)煤化工生產(chǎn)甲醇作為鏈接煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)，煤炭?jī)r(jià)格上漲，推升了全品系工業(yè)品的價(jià)格水平。這一點(diǎn)從今年以來(lái)的工業(yè)品價(jià)格指數(shù)上就有明顯的體現(xiàn)，更加劇了生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)的差距擴(kuò)大，壓縮了工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)，造成中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難�！薄 〈送猓笆袌�(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的關(guān)系未能理順也是目前煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制難以形成建立的原因之一。IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，造成電力供應(yīng)短缺的原因是“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的關(guān)系沖突一直未能理順，從而導(dǎo)致燃煤電廠在煤價(jià)和電價(jià)之間難以和諧轉(zhuǎn)化，難以變通�！ ∪绾谓⒚禾渴袌�(chǎng)價(jià)格機(jī)制 煤炭和電力息息相關(guān)，更與群眾生活息息相關(guān)。如何建立形成煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不僅是國(guó)家政策層面的工作，也關(guān)乎著社會(huì)發(fā)展的方方面面，煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制刻不容緩�！ 晴鶎�(duì)本報(bào)記者表示，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，一方面是在保證電力穩(wěn)定生產(chǎn)和能源安全的基礎(chǔ)上，讓煤炭?jī)r(jià)格反映市場(chǎng)供需，充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)現(xiàn)價(jià)格、形成價(jià)格的作用，確保居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定；另一方面是在雙碳目標(biāo)大背景下，通過(guò)價(jià)格信號(hào)激勵(lì)煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)煤電從主力電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，使燃煤電廠成為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的堅(jiān)強(qiáng)支撐�！ ∫虼�，吳琦也對(duì)煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成提出了三點(diǎn)意見(jiàn)：一是確保電力平穩(wěn)生產(chǎn)和能源供應(yīng)安全是前提基礎(chǔ)；二是確保煤炭?jī)r(jià)格及煤電價(jià)格穩(wěn)定是本質(zhì)要求；三是確保綠色用電、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建是發(fā)展方向�！ 〕酥�，政策的導(dǎo)向作用依舊不能被忽視�！皣�(guó)家從10月19日開(kāi)始進(jìn)行了一系列政策組合拳，平抑煤炭?jī)r(jià)格，但從煤炭?jī)r(jià)格傳導(dǎo)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)切枰獣r(shí)間的�！睏罹搓槐硎��！ ≡趪�(guó)家發(fā)改委政策組合拳之下，有利于建立更科學(xué)的煤炭市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，新的市場(chǎng)價(jià)格能夠更加有效地濾波價(jià)格脈沖，減小供需矛盾的影響�！澳壳鞍l(fā)改委的幾項(xiàng)舉措都為新價(jià)格機(jī)制的形成做著準(zhǔn)備�！睏罹搓恢赋�，比如核定煤炭企業(yè)產(chǎn)能，從供給側(cè)保證煤炭供應(yīng)；在滿足雙控政策目標(biāo)的大前提下，統(tǒng)籌安排各主產(chǎn)省份的煤炭?jī)?chǔ)備產(chǎn)能指標(biāo)；推動(dòng)煤炭長(zhǎng)協(xié)供應(yīng)，以盡量屏蔽短期價(jià)格擾動(dòng)；打擊囤積居奇行為，以及肆意編制失真乃至有制造市場(chǎng)恐慌嫌疑的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)的行為，緩和市場(chǎng)投機(jī)情緒。
