無縫方管工信部：工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法（征求意見稿）
2021/9/18 7:36:16
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第一章 總則第一條 為規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)約能源和持續(xù)提高能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指各級工業(yè)和信息化主管部門或節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對工業(yè)領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)（以下簡稱被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出依法用能、合理用能建議，對違法用能行為予以處理。第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)。第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實(shí)施全國工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃�？h級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱地方工業(yè)和信息化主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。第五條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正和效能原則。第二章 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的組織第六條 各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門可以委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)職能開展下列工作：（一）組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，依法處理有關(guān)違法行為；（二）受理對有關(guān)違法用能行為的投訴、舉報(bào)，辦理其他行政執(zhí)法單位依法移送和上級交辦的案件；（三）建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；（四）向同級工業(yè)和信息化主管部門和上一級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告工業(yè)節(jié)能監(jiān)察有關(guān)工作情況；（五）協(xié)助工業(yè)和信息化主管部門落實(shí)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理相關(guān)工作；（六）節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他工作。第八條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照委托實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)接受同級工業(yè)和信息化主管部門的監(jiān)督管理。上一級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下一級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。第九條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理體系，完善工作制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立節(jié)能監(jiān)察專家?guī)�，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)能力。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與開展工作相適應(yīng)的監(jiān)察儀器和裝備，運(yùn)用信息化技術(shù)手段提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作效能，為工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作提供支撐。第十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法證件，掌握節(jié)能法律法規(guī)，熟悉節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。第十一條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級財(cái)政預(yù)算。實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。第三章 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的實(shí)施第十二 條各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，組織制定和實(shí)施本地工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃，根據(jù)需要組織開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照工業(yè)和信息化主管部門委托具體實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。第十三條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括下列內(nèi)容：（一）執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額、用能設(shè)備（產(chǎn)品）能效等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)情況；（二）執(zhí)行落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝淘汰制度情況；（三）建立和落實(shí)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度，執(zhí)行能源利用狀況分析制度情況；（四）節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)，健全能源管理制度，制定并實(shí)施節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施情況；（五）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制情況；（六）開展節(jié)能政策法規(guī)等宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)情況；（七）節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要節(jié)能監(jiān)察的情形。第十四條 對重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察還包括下列內(nèi)容：（一）完成年度節(jié)能目標(biāo)情況；（二）執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任制度情況；（三）執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度情況；（四）能效水平對標(biāo)、達(dá)標(biāo)情況；（五）建立和實(shí)施能源管理體系、測量管理體系情況。（六）開展能源計(jì)量審查情況。第十五條 日常工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則開展。第十六條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、提供信息真實(shí)性等情況進(jìn)行監(jiān)察。第十七條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察原則上不得在同一年度內(nèi)對同一被監(jiān)察單位的同一事項(xiàng)重復(fù)監(jiān)察。確認(rèn)被監(jiān)察單位整改落實(shí)情況，受理舉報(bào)投訴案件，上級安排的專項(xiàng)監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)察、工作督查等除外。實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，不得干擾被監(jiān)察單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第十八條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察分為現(xiàn)場監(jiān)察和書面監(jiān)察。被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員依法實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察。第十九條 實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日將監(jiān)察的依據(jù)、時(shí)間、內(nèi)容和要求等書面告知被監(jiān)察單位。辦理涉嫌違法案件、舉報(bào)投訴和應(yīng)當(dāng)以抽查方式實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察除外。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)提前熟悉監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、目的、方法、范圍及工作要求，了解被監(jiān)察單位有關(guān)情況，準(zhǔn)備執(zhí)法文書和監(jiān)察取證設(shè)備等。節(jié)能監(jiān)察可以聘請第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。第二十條 現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施，出示有效行政執(zhí)法證件，現(xiàn)場告知節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、程序、方法、時(shí)間、要求和被監(jiān)察單位的權(quán)利義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員未出示行政執(zhí)法證件或行政執(zhí)法證件無效的，被監(jiān)察單位有權(quán)拒絕監(jiān)察。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第二十一條 現(xiàn)場監(jiān)察可以采取以下措施：（一）進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行勘察、采樣、拍照、錄音、錄像、制作筆錄等；（二）查閱、復(fù)制相關(guān)資料；（三）詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項(xiàng)、提供相關(guān)材料；（四）對用能設(shè)備（產(chǎn)品）和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況等進(jìn)行檢測和分析評價(jià)；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他措施。第二十二條 現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，如實(shí)、客觀記錄實(shí)施監(jiān)察的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員、陪同人員、現(xiàn)場監(jiān)察過程等�，F(xiàn)場監(jiān)察發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或其他需要核實(shí)情況的，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證據(jù)，進(jìn)行調(diào)查詢問，制作調(diào)查詢問筆錄。筆錄內(nèi)容包括涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)行為的事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、標(biāo)的物數(shù)量等。現(xiàn)場監(jiān)察筆錄和調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員簽字，并要求被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托人、被調(diào)查詢問人員確認(rèn)無誤后簽名。拒絕簽名或者不配合調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員在監(jiān)察筆錄或者調(diào)查詢問筆錄中如實(shí)注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認(rèn)定。第二十三條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對被監(jiān)察單位用能設(shè)備（產(chǎn)品、工藝）的能源消耗指標(biāo)實(shí)施監(jiān)測（檢測）。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不具備監(jiān)測能力的，可以委托有相應(yīng)能力的第三方檢驗(yàn)測試機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢測。第二十四條 對被監(jiān)察單位執(zhí)行能源利用狀況分析制度、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，開展節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，執(zhí)行能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人聘任制度等情況實(shí)施監(jiān)察，可以采取書面監(jiān)察形式。第二十五條 實(shí)施書面監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知被監(jiān)察單位監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間，列明需報(bào)送資料名稱、內(nèi)容、時(shí)間和其他要求等。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)對被監(jiān)察單位報(bào)送的書面材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)所報(bào)材料信息不完整或存在疑問的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)察單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充或書面說明。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在涉嫌違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或所報(bào)材料涉嫌偽造、隱匿、篡改事實(shí)等行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察。第二十六條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員和第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保守在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作中知悉的商業(yè)秘密。第四章 處置措施第二十七 條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)察情況編制工業(yè)節(jié)能監(jiān)察報(bào)告，提出處理意見。第二十八條 被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)行為的，應(yīng)當(dāng)下達(dá)限期整改通知書。整改期限一般不超過6個(gè)月。確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15日前以書面形式向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出延長整改期限申請，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出決定。整改期限延期不得超過3個(gè)月。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限跟蹤檢查《限期整改通知書》及節(jié)能監(jiān)察報(bào)告改進(jìn)意見的落實(shí)情況，超出職責(zé)范圍的，可以移交有管理職能的部門督促落實(shí)整改。第二十九條 被監(jiān)察單位存在不合理用能行為，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議，向被監(jiān)察單位送達(dá)節(jié)能監(jiān)察建議書。第三十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法文書和相關(guān)資料進(jìn)行匯總整理，形成執(zhí)法案卷并歸檔。第五章 法律責(zé)任第三十一條 被監(jiān)察單位拒不配合工業(yè)節(jié)能監(jiān)察、不提供或者提供虛假信息的，由各級工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職權(quán)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以警告、責(zé)令限期改正、罰款等，并向社會(huì)公開。第三十二條 被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，在整改期限屆滿未整改或者整改未達(dá)到要求的，由有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰。沒有處罰權(quán)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)和證明材料移交被監(jiān)察對象違法行為發(fā)生地縣級以上有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法處理。被監(jiān)察單位受到行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)納入全國信用信息平臺(tái)并向社會(huì)公布。第三十三條 節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員違反有關(guān)法律法規(guī)或者存在其他違規(guī)行為的，被監(jiān)察單位有權(quán)向同級或者上一級工業(yè)和信息化主管部門投訴。在工業(yè)節(jié)能監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)有涉及其他業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管職能的，及時(shí)移送相關(guān)部門依法處理。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員有下列情形之一的，由有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）泄露被監(jiān)察單位商業(yè)秘密；（二）利用職務(wù)之便非法謀取利益；（三）實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時(shí)向被監(jiān)察單位收費(fèi)或者變相收費(fèi)；（四）有其他違法違規(guī)行為并造成較為嚴(yán)重后果。第六章 附則第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
