無縫方管地方債發(fā)行創(chuàng)年內(nèi)新高 多地啟動明年申報工作
2021/12/7 7:21:07
來源：funa.net.cn
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日前，財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布2021年10月地方政府債券發(fā)行情況，10月各地組織發(fā)行新增地方政府債券6144億元，創(chuàng)下年內(nèi)新高。隨著全年地方債發(fā)行工作接近尾聲，各地紛紛加快新增專項債發(fā)行步伐，提前啟動2022年專項債申報工作�！ 〗邮苡浾卟稍L的專家認(rèn)為，加快專項債發(fā)行速度，既響應(yīng)了財政部在11月底盡量發(fā)行完新增專項債額度的要求，也為后續(xù)可能出現(xiàn)的周期性風(fēng)險預(yù)留政策工具。同時，通過提前做好地方優(yōu)質(zhì)項目的儲備和申報，能夠提高后續(xù)財政資金的使用效能，在2022年盡早形成實務(wù)工作量�！ 〉胤絺摆s進度” 10月發(fā)行創(chuàng)年內(nèi)新高 最新數(shù)據(jù)顯示，10月份，各地組織發(fā)行新增地方政府債券6144億元，包括一般債券734億元，專項債券5410億元。1~10月，各地已組織發(fā)行新增地方政府債券36624億元，包括一般債券7552億元，專項債券27578億元以及2020年新增專項債券結(jié)轉(zhuǎn)額度1494億元。記者梳理發(fā)現(xiàn)，10月新增地方債規(guī)模與新增專項債規(guī)模均創(chuàng)下年內(nèi)新高�！ ∝斝抛C券首席經(jīng)濟學(xué)家伍超明對記者表示，10月是四季度專項債的發(fā)行高峰，從10~12月22省市新增專項債計劃發(fā)行規(guī)�？矗�10月計劃規(guī)模較大，后續(xù)兩個月逐漸回落。而財政部對新增專項債盡量在11月底發(fā)行完畢的要求，也使得各省份需調(diào)整專項債發(fā)行計劃“趕進度”。此外，專項債從發(fā)行到見效存在一定時滯，盡早加快發(fā)行可以為財政發(fā)力應(yīng)對可能風(fēng)險預(yù)留時間和空間�！ ∝斦恳言诮彰鞔_，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。根據(jù)記者測算，若要實現(xiàn)今年預(yù)算安排的新增地方債限額36500億元，則11月底需發(fā)行新增專項債8922億元。若要實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)的已下達(dá)新增地方債限額34676億元，則11月底需發(fā)行新增專項債7098億元�！ ≈刑┳C券首席固收分析師周岳認(rèn)為，截至10月末，共有21個省份和5個計劃單列市披露了11~12月地方債發(fā)行計劃，合計規(guī)模5999億元，其中11月計劃發(fā)行5010億元�？紤]到年內(nèi)剩余待發(fā)新增專項債額度和財政部盡量在11月底前發(fā)行完畢的要求，預(yù)計11月地方債實際發(fā)行規(guī)模仍會明顯超出發(fā)行計劃，發(fā)行量或達(dá)到6900億元左右，或有小部分新增專項債額度留至12月發(fā)行�！ 《嗟孛鞔_ 專項債負(fù)面清單 隨著全年地方債發(fā)行工作接近尾聲，財政部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳在近期已向各地下達(dá)《關(guān)于申報2022年新增政府債券項目資金需求的通知》。四川、陜西、福建、河北、山西等多地均開始啟動2022年專項債資金需求申報工作�！ ∮浾吡私獾�，為保持政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，2022年專項債券資金將繼續(xù)重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等領(lǐng)域�！ ‰m然2022年專項債資金投向較2021年無明顯改變，但多地都明確將嚴(yán)禁申報負(fù)面清單類項目，主要包括樓堂館所、形象工程和政績工程、房地產(chǎn)等其他項目。記者還了解到，財政部、發(fā)改委已印發(fā)《地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單》�！ 〗衲�9月，財政部曾在《關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第2563號提案答復(fù)的函》中，將認(rèn)真研究探索“負(fù)面清單”管理模式，進一步加強地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域管理，細(xì)化禁止投向領(lǐng)域范圍，強化債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)專項債券資金投向的約束性管理規(guī)定，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險�！ 《嗟刎斦块T還在前期準(zhǔn)備工作中提到，積極爭取更多債券項目資金快申報、快落地，確保2022年能夠開工建設(shè)，并形成實物工作量。伍超明對此表示，通過加快專項債發(fā)行速度，可以為后續(xù)可能出現(xiàn)的周期性風(fēng)險預(yù)留政策工具。同時，盡早加快部署地方優(yōu)質(zhì)項目的儲備，可以提高后續(xù)財政資金的使用效能�！ ≈行抛C券宏觀團隊認(rèn)為，2022年保持對經(jīng)濟的適度支持更多需要靠財政政策發(fā)力。預(yù)計2022年財政將小幅增加赤字，但赤字率將回歸至3%。在房地產(chǎn)市場景氣下行，地方政府土地出讓收入減少的情況下，要維持地方財力平衡穩(wěn)定，并且用更多資金支持重大項目建設(shè)、防范隱性債務(wù)風(fēng)險，有必要繼續(xù)按照歷史增量規(guī)模去安排新增地方政府專項債額度，預(yù)計新增專項債規(guī)模將繼續(xù)擴大至4萬億元以上。
