Q355B矩形管財(cái)政部：專項(xiàng)債“負(fù)面清單”將再細(xì)化
2021/10/22 8:07:35
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近日，財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)政協(xié)委員提案時(shí)表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域管理，細(xì)化禁止投向領(lǐng)域范圍，強(qiáng)化債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)專項(xiàng)債券資金投向的約束性管理規(guī)定，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 作為財(cái)政政策的重要工具，專項(xiàng)債券在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板方面作用明顯。財(cái)政部一直高度重視專項(xiàng)債投向領(lǐng)域管理，其使用方向始終是明確的，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域。 在明確專項(xiàng)債投向的同時(shí)，財(cái)政部還列出“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁專項(xiàng)債用于償還債務(wù)，不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。 總的來(lái)看，專項(xiàng)債“令行禁止”范圍已初步圈定，那么，財(cái)政部為何再次提出加強(qiáng)專項(xiàng)債投向管理，細(xì)化禁止投向領(lǐng)域范圍？ 這是因?yàn)閺慕陙?lái)的審計(jì)情況看，部分地區(qū)還存在將專項(xiàng)債資金違規(guī)用于支付工資、涉企補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)及購(gòu)買理財(cái)?shù)默F(xiàn)象。例如，廣東省2020年度審計(jì)報(bào)告指出，有地方存在超范圍使用專項(xiàng)債券資金的現(xiàn)象，某個(gè)市的兩個(gè)區(qū)將專項(xiàng)債券資金用于償還政府購(gòu)買服務(wù)金、發(fā)放人員工資等支出，涉及金額5.41億元。 個(gè)別地方存在的違規(guī)行為，反映出專項(xiàng)債發(fā)行管理機(jī)制還不夠完善，要讓專項(xiàng)債更好服務(wù)國(guó)計(jì)民生，需進(jìn)一步“修繕”相關(guān)制度，對(duì)專項(xiàng)債投資使用范圍做出更有效調(diào)整，更具針對(duì)性地滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。 首先，應(yīng)進(jìn)一步明確項(xiàng)目投資方向，探索“負(fù)面清單”管理模式，確保項(xiàng)目質(zhì)量。目前部分地方有效投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，出現(xiàn)資金等項(xiàng)目的情況，這就需要對(duì)專項(xiàng)債的投向范圍進(jìn)行再細(xì)化、再擴(kuò)大，引導(dǎo)地方提高項(xiàng)目謀劃的精準(zhǔn)性和有效性，帶動(dòng)更多有效投資。其次，要為專項(xiàng)債發(fā)行使用劃出更清晰的“紅線”，進(jìn)一步明確哪些領(lǐng)域不可以投、存在什么限制，給予地方更明確的行動(dòng)指南，使專項(xiàng)債的發(fā)行使用更加細(xì)致高效。 “負(fù)面清單”的落實(shí)，關(guān)鍵還在于監(jiān)管�？赏ㄟ^(guò)完善信息化手段，對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期、常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。并加強(qiáng)專項(xiàng)債資金使用監(jiān)測(cè)管理，防止資金沉淀以及違規(guī)、低效使用資金等。對(duì)于查找出的違規(guī)問(wèn)題，要求地方嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，舉一反三抓好整改，確保專項(xiàng)債高效合規(guī)使用，提高資金使用績(jī)效。 當(dāng)然，“負(fù)面清單”的再細(xì)化，也是為了更好地防范化解風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但局部地區(qū)償債能力有所弱化，接下來(lái)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)專項(xiàng)債投向的約束性管理規(guī)定，優(yōu)先考慮支持專項(xiàng)債發(fā)行使用好、財(cái)力充足舉債空間大的地區(qū)，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)少安排或不安排。如此，既能充分發(fā)揮政府債券對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用，又可堅(jiān)決防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
