Q355B方矩管中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布《煤炭工業(yè)“十四五”安全高效煤礦建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》
2021/12/25 7:22:13
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中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布關(guān)于征求《煤炭工業(yè)“十四五”安全高效煤礦建設(shè)指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的函。其中主要任務(wù)包括重點加強煤炭生產(chǎn)供應(yīng)基地安全高效煤礦建設(shè)。擴大晉陜蒙新甘寧區(qū)安全高效煤礦的建設(shè)，特別是做好山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地的智能化示范煤礦、優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤礦、現(xiàn)代煤化工和煤電示范項目配套煤礦的建設(shè)。力爭“十四五”末，以上地區(qū)建成安全高效煤礦900處左右，數(shù)量占全國的78%�！ ∫韵聻槿模骸 「郊�1 煤炭工業(yè)“十四五”安全高效煤礦建設(shè)指導(dǎo)意見 （征求意見稿） 安全高效煤礦是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。加快推動安全高效煤礦建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措，是促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐。為進一步推進煤炭工業(yè)“十四五”安全高效煤礦建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，提出如下指導(dǎo)意見�！ ∫弧l(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢 �。ㄒ唬┤〉玫某尚А �(shù)量規(guī)模快速增長。安全高效煤礦作為我國煤炭生產(chǎn)的主體，為保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。到“十三五”末，全國建成安全高效煤礦973處，較“十二五”末增加210處，煤炭產(chǎn)量占到全國煤炭產(chǎn)量的60%，其中，120萬噸/年及以上大型安全高效煤礦產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的一半以上�！ ∩a(chǎn)效率穩(wěn)步提升。安全高效煤礦是我國煤礦先進生產(chǎn)力的代表。2020年命名的973處安全高效煤礦平均采煤機械化程度達到99.4%。井工煤礦原煤工效13.916噸/工，綜合單產(chǎn)14.402萬噸/（個·月），平均單進274.17米/（個·月）。露天煤礦原煤工效44.508噸/工。建成百萬噸采煤隊595個�！ ∩a(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。安全高效煤礦的建設(shè)，進一步優(yōu)化了我國煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。2020年命名的安全高效煤礦平均產(chǎn)能達到265萬噸/年，是全國平均產(chǎn)能的2.4倍。68%的煤礦實行了“一礦一井一區(qū)一面”的集約化生產(chǎn)模式。共建成120萬噸/年及以上大型安全高效煤礦645處，建成千萬噸級安全高效煤礦48處。 安全生產(chǎn)持續(xù)向好。隨著安全高效煤礦建設(shè)的深入開展，煤礦的技術(shù)裝備水平和安全保障能力有了顯著提升。2020命名的973處安全高效煤礦中，970處實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”，百萬噸死亡率僅為0.0013，顯著低于全國平均水平，處于世界領(lǐng)先。 創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用。智能化超大采高、特厚堅硬煤層綜放、薄煤層智能綜采、露天礦無人駕駛、新型輔助運輸、復(fù)雜煤層高效綜采、快速掘錨護技術(shù)裝備等一批重大成果在安全高效煤礦得到應(yīng)用。8.8米一次采全高、7.0米超大采高智能綜放、大斷面快掘系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機等成功投用。據(jù)統(tǒng)計，973處安全高效煤礦，超90%的采煤工作面采用全套國產(chǎn)設(shè)備�！ ∩鷳B(tài)礦區(qū)建設(shè)取得進展。“十三五”期間，安全高效煤礦綠色低碳開發(fā)取得新進展。充填開采、保水開采、無煤柱開采、邊采邊復(fù)等綠色開采技術(shù)得到更多應(yīng)用，采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效顯著，礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。原煤入選率、土地復(fù)墾率及礦井水、煤矸石的綜合利用水平不斷提升�！ ≈悄芑ㄔO(shè)積極推進。安全高效煤礦積極開展智能化建設(shè)，不斷增強減人提效、強安保供的“領(lǐng)頭羊”作用。實施應(yīng)用了19種與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機器人，建成了全國70%以上的智能化采掘工作面，開啟了“有人巡視、無人值守”智能開采新模式。部分煤礦被列入國家首批智能化示范煤礦，為“十四五”全面推進煤礦智能化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)�！ 。ǘ┲饕獑栴} 發(fā)展不均衡矛盾突出。一是區(qū)域不均衡，已建成的安全高效煤礦主要集中在資源條件較好、開采成本較低的地區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東、安徽、河北等省區(qū)的安全高效煤礦數(shù)量占到全國的92%；二是企業(yè)不均衡，國有大型企業(yè)所屬安全高效煤礦占比超過70%；三是結(jié)構(gòu)不均衡，全國一半以上的大型煤礦已建成安全高效煤礦，而120萬噸以下的中小型煤礦建成比例不足10%�！ �(fù)雜條件建設(shè)難度增加。一是一些老礦井資源枯竭、接續(xù)緊張、生產(chǎn)分散、災(zāi)害突出、負擔(dān)沉重等問題越來越突出，隨開采深度增加，災(zāi)害風(fēng)險愈加嚴重；二是薄煤層安全高效開采相對薄弱。從安全高效煤礦的統(tǒng)計指標(biāo)來看，薄煤層工作面僅占達標(biāo)煤礦工作面總數(shù)的5.95%，產(chǎn)量僅占達標(biāo)煤礦產(chǎn)量的1.1%，薄煤層開采依然較為薄弱；三是復(fù)雜地質(zhì)條件建設(shè)難度較大�！叭洝泵簩�、急傾斜煤層以及“三下”煤層等復(fù)雜地質(zhì)條件煤礦的安全高效建設(shè)難度較大�！ “踩A(chǔ)總體依然薄弱。一是安全發(fā)展理念仍不牢固，安全管理仍較粗放；二是安全生產(chǎn)壓力依然較大，特別是隨著開采深度增加，煤礦災(zāi)害風(fēng)險愈加嚴重，部分地區(qū)復(fù)雜賦存條件與多重災(zāi)害并存，礦山壓力顯現(xiàn)及沖擊地壓等動力災(zāi)害尚未從根本上得以控制；三是礦工職業(yè)健康保護亟需加強，粉塵治理和職業(yè)病防治還未引起足夠重視，一些技術(shù)難題尚未完全解決�！ 】萍贾巫饔萌匀徊蛔�。一是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，科研經(jīng)費投入相對短缺，平均投入強度不足1%，科研成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新水平較低；二是核心技術(shù)創(chuàng)新有待突破。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機理尚未取得突破，智能化開采關(guān)鍵技術(shù)亟待提升；三是高端裝備依然存在短板。高端裝備、智能化裝備依然產(chǎn)能不足，高端裝備的關(guān)鍵零部件的質(zhì)量和壽命還有待提升�！ ∪瞬牌款i愈加突出。人才瓶頸已成為制約安全高效煤礦建設(shè)的主要因素之一。安全高效煤礦人才短缺與人才流失問題突出，人才素質(zhì)不高與結(jié)構(gòu)性失衡交織，一線職工招工難與高層次人才引進難并存，職工教育培訓(xùn)和技能提升不夠系統(tǒng)科學(xué)。安全高效煤礦正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵機遇期，對專業(yè)人才的需求更旺、要求更高，人才瓶頸將進一步放大�！ 。ㄈ┟媾R形勢 未來一段時期內(nèi)，煤炭仍是我國主體能源，對保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行、支撐新能源發(fā)展、確保國家能源安全具有重要意義。安全高效煤礦作為我國煤礦先進生產(chǎn)力的代表，在落實“雙碳”目標(biāo)和能耗雙控任務(wù)的要求下，要進一步強化兜底保障，發(fā)揮好能源安全供應(yīng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用�！ ∩鷳B(tài)環(huán)保約束日趨強化。安全高效煤礦主要集中在環(huán)境承載能力弱的晉陜蒙新等核心產(chǎn)區(qū)，落實生態(tài)保護紅線、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨�！ 【G色低碳發(fā)展進程加快�！半p碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，能耗雙控管理日益嚴格，倒逼安全高效煤礦加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，要通過加強綠色開發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能降碳實現(xiàn)綠色發(fā)展�！ ≈悄芑l(fā)展步入快車道。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，在現(xiàn)有智能化技術(shù)裝備和示范項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟將全面助力安全高效煤礦進入智能化發(fā)展快車道�！ “踩l(fā)展進入新階段。隨著煤炭的深度開發(fā)，煤礦的開采條件將更復(fù)雜，安全治理難度將更大。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，現(xiàn)代化煤礦建設(shè)需始終以安全發(fā)展為第一要務(wù)�！ 《⒅笇�(dǎo)思想和主要目標(biāo) 到2025年，服務(wù)于煤炭工業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，安全高效煤礦的生產(chǎn)布局將更加科學(xué)合理，安全生產(chǎn)持續(xù)向好，效率效益顯著提升，智能化建設(shè)邁上新臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備實現(xiàn)重大突破，綠色開發(fā)和清潔低碳利用取得積極進展，對外合作交流深入推進，現(xiàn)代化建設(shè)體系基本形成�！ 。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持能源安全新戰(zhàn)略，以推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全保障，不斷豐富“三高四好”型安全高效煤礦建設(shè)內(nèi)涵，積極打造安全、高效、綠色、智能的現(xiàn)代化安全高效煤礦建設(shè)體系�！ 。ǘ┗驹瓌t 堅持規(guī)模適度，質(zhì)量優(yōu)先。順應(yīng)能源發(fā)展大勢，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)適度開發(fā)煤炭資源，確保煤炭供給體系質(zhì)量，推動企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，做強做優(yōu)做大企業(yè)，加強與區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)發(fā)展�！ 猿稚罨母铮瑒�(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)內(nèi)部改革，著力解決制約發(fā)展的深層次問題，增強內(nèi)生動力。大力推動技術(shù)、管理、產(chǎn)品和商業(yè)模式的創(chuàng)新，加快數(shù)字化發(fā)展和智能化建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、安全可靠、裝備先進、管理科學(xué)�！ 猿忠匀藶楸�，生命至上。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持人民至上、生命至上。開展健康煤礦建設(shè)，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全制度、保障投入、科學(xué)管理、加強培訓(xùn)，切實提高煤礦安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理水平�！ 猿智鍧嵉吞迹G色發(fā)展。綜合考慮礦區(qū)開采條件、環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌提升煤炭開發(fā)、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展水平，提高礦區(qū)能源利用效率，加強采礦塌陷區(qū)復(fù)墾和煤炭共伴生資源利用，促進生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)�！ 猿珠_放多元，產(chǎn)業(yè)升級。遵循開放多元、優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，積極參與國內(nèi)國際產(chǎn)學(xué)研交流，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭能力，深入構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、穩(wěn)定可靠的煤炭供儲銷保障體系，推進世界一流安全高效煤礦建設(shè)�！ 猿挚傮w謀劃，分類建設(shè)。立足煤礦客觀實際，充分考慮各地區(qū)各企業(yè)發(fā)展水平、資源條件和要素稟賦差異，挖掘比較優(yōu)勢，找差距，補短板，強弱項，總體謀劃、因地制宜、量力而行、科學(xué)有序、分級分類地推進安全高效煤礦建設(shè)。 �。ㄈ┲饕繕�(biāo) 到2025年末，安全高效煤礦建設(shè)實現(xiàn)以下目標(biāo)： 總量規(guī)模。積極推進安全高效集團和安全高效煤礦建設(shè)，建成安全高效煤礦1150處左右（特級達到850處以上），產(chǎn)能占全國煤炭總產(chǎn)能的70%以上，產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的2/3以上�！ ∩a(chǎn)效率。采煤機械化程度平均達到99%，掘進機械化程度平均達到90%，井工煤礦單產(chǎn)單進水平進一步提升，原煤生產(chǎn)工效力爭達到16噸/工，露天礦原煤生產(chǎn)工效力爭達到50噸/工�！ 】萍继嵘�。關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破并自主可控。智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系基本建成，智能化采掘工作面達到800個，智能化煤礦產(chǎn)能比例大于60%。 安全發(fā)展。以保護礦工生命安全和健康為根本，生產(chǎn)事故死亡人數(shù)、百萬噸死亡率繼續(xù)下降。煤礦職業(yè)病防治取得實質(zhì)性進展，職工職業(yè)健康狀況得到全面改善�！ 【G色發(fā)展。煤炭綠色開發(fā)利用方式基本形成，原煤入選率達到95%以上，采區(qū)回采率、土地復(fù)墾率以及煤層氣、煤矸石、礦井水等資源綜合利用率符合國家有關(guān)政策要求�！ ∪�、主要任務(wù) �。ㄒ唬﹥�(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)布局 強化規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計。依據(jù)煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化安全高效煤礦建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮國家礦區(qū)布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與安全高效煤礦建設(shè)的銜接，落實生態(tài)保護紅線、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃利用煤炭資源，實現(xiàn)有序合理開發(fā)。通過建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，推廣應(yīng)用智能開采技術(shù)，建設(shè)先進產(chǎn)能煤礦。積極發(fā)展小煤礦機械化，進一步提高煤炭工業(yè)安全高效煤礦達標(biāo)率。 重點加強煤炭生產(chǎn)供應(yīng)基地安全高效煤礦建設(shè)。擴大晉陜蒙新甘寧區(qū)安全高效煤礦的建設(shè)，特別是做好山西、蒙西、蒙東、陜北和新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地的智能化示范煤礦、優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤礦、現(xiàn)代煤化工和煤電示范項目配套煤礦的建設(shè)。力爭“十四五”末，以上地區(qū)建成安全高效煤礦900處左右，數(shù)量占全國的78%�！ 》�(wěn)步推進中東部老礦區(qū)安全高效煤礦建設(shè)。對安徽、山東、河南、河北、黑龍江、遼寧、吉林、江蘇等產(chǎn)煤老礦區(qū)，在煤礦數(shù)量和產(chǎn)量保持相對穩(wěn)定的情況下，保持現(xiàn)有安全高效煤礦建設(shè)水平，穩(wěn)步推進，適度增加。到“十四五”末，以上地區(qū)建成安全高效煤礦200處左右，數(shù)量占全國的18%。 積極引導(dǎo)復(fù)雜賦存條件產(chǎn)煤省區(qū)安全高效煤礦建設(shè)。對福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、青海等復(fù)雜賦存條件和災(zāi)害嚴重產(chǎn)煤地區(qū)，對標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力調(diào)動安全高效煤礦建設(shè)的積極性，加強引導(dǎo)，爭取政策扶持。到“十四五”末，以上地區(qū)建成安全高效煤礦50處左右�！ 。ǘ⿵娀萍紕�(chuàng)新驅(qū)動 加強關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)。組織開展關(guān)鍵技術(shù)和重大課題攻關(guān)，開展重大災(zāi)害及耦合危害發(fā)生機理研究，加快新一代信息技術(shù)賦能研究，加強復(fù)雜條件安全高效開采技術(shù)裝備攻關(guān)。加快破解核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升裝備成套化和國產(chǎn)化水平�！ 〖訌娍萍纪度搿＝⒎�(wěn)定、合理的科技投入渠道，加強相關(guān)科技計劃（專項、基金）的統(tǒng)籌，著力推進新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新成果的協(xié)同研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)建立科技創(chuàng)新容錯糾錯機制，不斷提高裝備和管理水平�！ 〖涌煜冗M技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推廣先進適用技術(shù)及裝備，推動先進技術(shù)裝備科研成果工程化應(yīng)用，推進煤礦和產(chǎn)學(xué)研單位開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，開展安全高效煤礦先進適用技術(shù)裝備遴選，積極建立科技轉(zhuǎn)化對接長效機制�！ 。ㄈ┨嵘踩Ｕ夏芰Α ⊥晟坪吐鋵嵃踩�(zé)任制。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護。強化動態(tài)監(jiān)管，深化安全教育培訓(xùn)，實施安全技能提升行動計劃，推進從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升�！ ∩罨旱V重大災(zāi)害防治。樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機制，依靠科技進步，提高煤礦安全保障能力，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)，及時清理糾正不安全不達標(biāo)不合規(guī)產(chǎn)能�！ 娀旱V安全基礎(chǔ)管理。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重，優(yōu)化煤礦生產(chǎn)開拓布局，推進煤礦安全管理水平提升，實現(xiàn)安全管理智能高效、監(jiān)測預(yù)警動態(tài)精準(zhǔn)、輔助決策智慧科學(xué)，提升煤礦自動化、數(shù)字化、智能化水平。 �。ㄋ模┘涌熘悄芑l(fā)展 推進自動化智能化建設(shè)。分級分類閉環(huán)推進安全高效煤礦智能化建設(shè)，深入推動大型煤礦、技術(shù)改造煤礦及災(zāi)害嚴重煤礦智能化建設(shè)，實現(xiàn)輔助運輸連續(xù)化、機電控制遠程化、災(zāi)害預(yù)警實時化、洗選系統(tǒng)集約化。深化中小型安全高效煤礦開展機械化換人、自動化減人專項行動�！ 〖涌彀l(fā)展智能化核心技術(shù)裝備。研發(fā)適用于不用賦存條件的智能化開采技術(shù)裝備，重點突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測、煤巖識別、透明地質(zhì)、設(shè)備精準(zhǔn)定位、復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進、智能輔助運輸、智能監(jiān)測預(yù)警等智能化技術(shù)裝備。 發(fā)揮示范煤礦引領(lǐng)帶動作用。開展安全高效煤礦建設(shè)技術(shù)交流，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，實行分地區(qū)分企業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)一批100人以下少人智能化煤礦，培育一批國家級示范煤礦，凝練行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，推動安全高效煤礦均衡發(fā)展�！ 。ㄎ澹┩七M綠色低碳發(fā)展 加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動礦區(qū)資源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜推廣使用充填開采、保水開采等綠色開采技術(shù)。推進廢棄物資源化利用與無害化處置，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進綠色礦山建設(shè)�！ 〖訌娗鍧嵏咝Ю谩Ｇ袑嵦岣呙禾抠|(zhì)量和洗選加工水平，精準(zhǔn)供應(yīng)符合市場需求、品質(zhì)穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)品。加強商品煤全過程質(zhì)量跟蹤檢測與管理，加強煤炭利用與轉(zhuǎn)化效率研究，積極建設(shè)綠色低碳智慧的現(xiàn)代化煤礦循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)�！ ⊥七M節(jié)能減污降碳。健全礦區(qū)節(jié)能減污降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵開展余熱、余壓、節(jié)水、節(jié)電等綜合利用節(jié)能項目。加大對生產(chǎn)生活區(qū)的綠色改造，探索建立用能預(yù)算管理機制，科學(xué)合理開展節(jié)能減污降碳，實現(xiàn)礦區(qū)節(jié)能全覆蓋�！ ∷�、保障措施 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) 強化安全高效煤礦建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和過程管理，嚴格按照安全高效煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強對安全高效煤礦進行動態(tài)管理。進一步健全標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)約束機制，完善評審組織體系和工作機制，及時做好指導(dǎo)意見的評估和調(diào)整。結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展實際，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新等重點方向制定年度實施方案，使組織工作更趨科學(xué)有效。 �。ǘ┩晟平ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn) 著力完善安全高效煤礦建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強與國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)對接，構(gòu)建有機統(tǒng)一、相互銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)貫穿礦井設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)運營全壽命周期。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用單位對安全高效煤礦建設(shè)指標(biāo)進行動態(tài)評價考核，將指標(biāo)實施完成情況列入考核內(nèi)容，實行全面預(yù)算績效管理�！ 。ㄈ幦≌咧С帧 ∽鳛槊禾可a(chǎn)的主體，在“十四五”期間，應(yīng)大力推進和科學(xué)引導(dǎo)安全高效煤礦建設(shè)，積極研究并爭取安全高效煤礦在智能化建設(shè)、復(fù)雜地質(zhì)條件安全高效開發(fā)、采煤沉陷區(qū)治理與礦山生態(tài)修復(fù)、綠色開采技術(shù)應(yīng)用、煤層氣開發(fā)、首臺套裝備研發(fā)應(yīng)用、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面享受稅費優(yōu)惠、財政補貼、貸款、專項資金以及項目示范等方面政策支持力度。 �。ㄋ模┘訌娖脚_支撐 充分發(fā)揮社會組織聯(lián)系政府、服務(wù)企業(yè)的橋梁紐帶作用，構(gòu)建煤炭工業(yè)安全高效煤礦建設(shè)的技術(shù)經(jīng)驗交流平臺，開展重大問題研究，組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進步和自主創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加強信息化管理平臺和智能化科研平臺建設(shè)，促進煤礦實現(xiàn)機械化、自動化、信息化、智能化迭代升級�！ 。ㄎ澹⿵娀\信自律 增強行業(yè)誠信意識，提倡遵守行業(yè)自律公約，積極反映訴求，誠信經(jīng)營。尊重相關(guān)方利益，履行社會責(zé)任，保障共享發(fā)展。建立現(xiàn)代煤炭市場治理體系，加強企業(yè)誠信管理，健全企業(yè)信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。 �。┨峁┤瞬疟Ｕ稀 〔粩嗤晟迫瞬乓M和培養(yǎng)機制，構(gòu)建多維度人才評價標(biāo)準(zhǔn)，大力推進“揭榜掛帥”制度，加強優(yōu)秀創(chuàng)新型人才和技能型人才及團隊建設(shè)。抓好人力資源開發(fā)與優(yōu)化配置，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，倡導(dǎo)以煤炭企業(yè)、高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校為主體，建立煤礦職工全員教育培訓(xùn)體系，充分調(diào)動勞動力的積極性和創(chuàng)造性，切實統(tǒng)籌好礦區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。
