無縫方管《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》已進(jìn)入審議階段
2021/12/28 7:16:33
來源：funa.net.cn
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今年9月，各地方在開展碳排放數(shù)據(jù)核查工作的過程中，發(fā)現(xiàn)了多個數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題的案例。為進(jìn)一步強(qiáng)化全國碳市場上線交易前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，生態(tài)環(huán)境部辦公廳于10月25日發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》。 11月25日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在新聞發(fā)布會上回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者關(guān)于碳核算核查工作制度體系建設(shè)工作的提問時表示，目前《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》草案正在審議之中，草案將對此項(xiàng)工作做出分工更加清晰、監(jiān)管更加有力的規(guī)定。根據(jù)立法計(jì)劃，該條例應(yīng)該于今年出臺。 生態(tài)環(huán)境部今年以來在碳核算核查領(lǐng)域的積極部署，將為全國碳市場進(jìn)一步推進(jìn)提供保障；與此同時，越來越高的碳核算核查需求也對能力建設(shè)、市場的規(guī)范監(jiān)管提出了更高要求。 履約期將近，全面核實(shí)重點(diǎn)排放數(shù)據(jù) 碳核算核查工作是碳市場框架體系的重要組成部分，也是保障碳交易制度取得預(yù)期減排效果的關(guān)鍵步驟。其中，碳核算是指企業(yè)方面計(jì)算在生產(chǎn)活動中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總量，編制成一份溫室氣體排放清單，形成企業(yè)碳排放報(bào)告；而核查則是，對重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)的核查，包括核查年度排放報(bào)告、首次備案的監(jiān)測計(jì)劃以及已備案監(jiān)測計(jì)劃的修訂等。 目前我國的碳核算核查工作主要由各省規(guī)范監(jiān)管，目前還沒有系統(tǒng)地推出國家層面的監(jiān)管核查體系。別濤回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時表示，碳核算核查這項(xiàng)職能原屬發(fā)改委，當(dāng)時已有相關(guān)制度安排，2018年機(jī)構(gòu)改革后轉(zhuǎn)入生態(tài)環(huán)境部。目前生態(tài)環(huán)境部在碳核算核查制度建設(shè)方面主要沿用此前制度安排的基本思路，同時針對新的要求和工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問題，正在進(jìn)行研究完善。 為進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)交易市場企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查活動，生態(tài)環(huán)境部于今年3月根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》編制發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》與《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》。上述兩項(xiàng)指南適用于全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放核算，與省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織對重點(diǎn)排放單位報(bào)告的溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。 9月排放數(shù)據(jù)質(zhì)量案件發(fā)生后，《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知》便在上述兩項(xiàng)指南的基礎(chǔ)上，要求省級生態(tài)環(huán)境主管部門迅速開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自查工作。 全國碳市場也還未形成碳核查方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，但國家層面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定已經(jīng)提上了日程。10月10日發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提到，建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。 碳核算核查制度建設(shè)：公正、規(guī)范、科學(xué) 北京中創(chuàng)碳投科技有限公司首席分析師陳志斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，別濤司長提到的“基本思路”，是建立溫室氣體排放MRV管理機(jī)制，即重點(diǎn)排放單位監(jiān)測、報(bào)告、核查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理流程。 目前全國碳市場的配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。這個方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤。這一機(jī)制下，經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)就是配額分配的基礎(chǔ)。簡言之，企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計(jì)算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。 我國的MRV體系目前處于起步階段，在地方碳交易試點(diǎn)的實(shí)施狀況良好。2020年《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》頒布，進(jìn)一步對國內(nèi)的MRV體系進(jìn)行制度層面的規(guī)范。逐步完善MRV政策法規(guī)，為碳交易進(jìn)一步實(shí)施奠定基礎(chǔ)。目前核查資金投入主要有政府和市場兩種方式。 一站式碳中和SaaS平臺提供商碳阻跡咨詢總監(jiān)歐陽成告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前各地方在碳核算核查機(jī)構(gòu)的管理上做法各有側(cè)重，數(shù)量上也有較大差距，“比如上海只有八九家核查機(jī)構(gòu)，而北京則有幾十家在做相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、監(jiān)管、處罰尺度，也都是由地方來主導(dǎo)的�！睔W陽成認(rèn)為，提高核算核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管處罰力度或?qū)⑹俏磥硪?guī)范市場的有效手段。 市場需求上升 隨著全國碳市場不斷推進(jìn)、全球氣候行動的主流化轉(zhuǎn)變，國內(nèi)對于碳核算核查服務(wù)的需求正在不斷上升。歐陽成透露，目前企業(yè)開展碳排放核算核查，主要是出于三方面考慮：除碳交易制度的強(qiáng)約束下形成的需求外，一些品牌企業(yè)可能會根據(jù)企業(yè)社會責(zé)任、上市投資需求開展碳核算工作；而相應(yīng)的品牌企業(yè)在管理供應(yīng)鏈上的碳排放，也會引發(fā)供應(yīng)商們對于碳核算核查服務(wù)的需求。 陳志斌透露，目前全國有數(shù)百家碳核算核查機(jī)構(gòu)。他就這一領(lǐng)域的市場規(guī)模算了一筆賬：“如果全國需要進(jìn)行碳核算核查的企業(yè)按照8000家的量來計(jì)算，每年就需要8000份排放報(bào)告；每份報(bào)告大約需要一個2-3人的團(tuán)隊(duì)，一個團(tuán)隊(duì)平均完成5份報(bào)告。也就是說大約1600個報(bào)告團(tuán)隊(duì)，5000人左右的從業(yè)人員大約可以滿足現(xiàn)階段的市場需求�！� 需求的上升一定程度上擴(kuò)大了市場缺口。這樣的情況下，也有越來越多的機(jī)構(gòu)對從事碳核算核查業(yè)務(wù)表現(xiàn)出一定熱情。而與之相對的是從業(yè)人員專業(yè)性有待提高、相關(guān)專業(yè)人才缺口大、教育體系存在一定空白的現(xiàn)實(shí)。 值得注意的是，環(huán)評機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀樘己怂愫瞬槭袌龅难a(bǔ)充力量。今年6月，生態(tài)環(huán)境部在發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》時提出將碳排放正式納入環(huán)境影響評價。 這之后，碳排放納入環(huán)評的范圍逐漸擴(kuò)大。7月底，生態(tài)環(huán)境部向河北省、吉林省、浙江省、山東省、廣東省、重慶市、陜西省七地生態(tài)環(huán)境廳（局）印發(fā)通知，組織開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)。10月28日，生態(tài)環(huán)境部再次向七地產(chǎn)業(yè)園區(qū)印發(fā)通知，要求在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展首批碳排放評價試點(diǎn)，將碳排放評價納入評價工作全流程，探索形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)方法和工作路徑。 陳志斌透露，目前已有部分環(huán)境評價機(jī)構(gòu)開展碳核算核查相關(guān)業(yè)務(wù)；在能力建設(shè)層面上，已經(jīng)具備環(huán)評工作經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員也能夠相對較快掌握碳核算核查內(nèi)容。歐陽成還補(bǔ)充道，環(huán)評機(jī)構(gòu)本身和企業(yè)的合作較為緊密，其人才儲備和管理水平成熟度較高，未來或許能夠成為緩解市場需求的一個出口。
